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《沧州市人民政府立法规定(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2018-10-09 02:21    来源 :医药政讯网   作者:cj  

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为了规范政府立法工作,我们起草了《沧州市人民政府立法规定(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,通过以下途径和方式提出意见和建议。

(一)通过信函方式寄至沧州市人民政府法制办公室,地址:沧州市解放西路39号,邮编:061000。

(二)电话:0317-2160518,传真:0317-2027134

(三)电子邮箱:[email protected]

意见反馈的截止时间为2018年10月30日。

沧州市人民政府法制办公室

2018年9月29日

沧州市人民政府立法规定

(征求意见稿)

目 录

第一章 总则

第二章 立项

第三章 起草

第四章 审查

第五章 审议、公布

第六章 备案、解释、修改和废止

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为了规范政府立法程序,提高立法质量,推进法治政府建设,根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》以及《沧州地方立法条例》等法律、法规,结合,本市实际,制定本规定。

第二条 地方性法规草案的立项、起草、审查、决定,政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、清理等活动,适用本规定。

第三条 宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可就下列事项制定地方性法规草案:

(一)为执行上位法规定,需要根据本市实际情况作具体规定的;

本市具体行政管理事项,需要制定地方性法规的;

(三)除《立法法》第八条规定的事项外,国家尚未制定法律、行政法规,允许地方根据实际需要制定地方性法规的。

第四条 根据法律、行政法规和地方性法规,规章可以就下列事项作出规定:

(一)为执行上位法规定,需要根据本市实际情况制定政府规章的;

(二)属于本市具体行政管理事项的;

第五条 制定地方性法规草案、规章限于对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

第六条 市政府法制机构负责年度立法工作计划的研究论证,地方性法规、规章草案的审查,规章的备案、解释、修改以及其他与地方性法规草案、规章制定相关的事项。

各县(市、区)人民政府、市政府各部门以及有关单位应当按照各自职责,做好地方性法规草案、规章制定的相关工作。。

第七条 地方性法规草案、规章制定工作经费,纳入同级财政预算予以保障。

第二章 立项

第八条 市政府在每年的第三季度向市政府各部门、县(市、区)人民政府和社会公众公开征集下一年度地方性法规草案、规章立法建议项目。

各县(市、区)人民政府和市政府各部门认为下一年度需要制定地方性法规草案、规章的,应当于当年的10月15日前向市政府报送立项申请。

地方性法规草案、规章的立法建议项目的征集和受理工作由市政府法制机构负责。

第九条 立法建议项目应当对立法的必要性和可行性、立法依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及拟出台的时间等作出说明。并附建议稿、相关上位法、参考资料等有关材料。

第十条 市政府法制机构应当通过沧州市人民政府门户网站、《沧州日报》等媒体向社会公开征集立法项目建议。

公民、法人和其他组织可以通过书面信函、电子邮件等形式向市政府法制机构提出立法项目建议。

第十一条 市政府法制机构应当对立法建议项目进行审查、筛选和汇总研究,拟定市政府下一年度地方性法规草案、规章制定工作计划,提请市政府常务会议讨论决定。

制定地方性法规草案工作计划,在报请市政府主管领导审查之前,应当认真听取市人民代表大会常务委员会法制工作委员会或相关委员会的意见。

第十二条 对列入年度立法计划的地方性法规、规章项目,起草部门应当按照规定的时限完成起草工作。

第十三条 市政府立法工作计划在执行中,可以根据实际情况予以调整。拟调整的,市政府法制机构应当及时拟定调整计划并报市政府审批

第三章 起草

第十四条 市政府可以确定由一个部门或者几个部门具体负责规章起草工作,也可以确定由市政府法制机构组织起草。

起草单位可以邀请有关组织、教学科研单位、专家参加地方性法规草案、规章起草工作,也可以委托有关组织、教学科研单位、专家等第三方起草。

市政府委托起草地方性法规草案、规章的,由市政府法制机构确定受托人,并与受托人签订委托协议。

第十五条 起草单位应当组成由本单位负责人、相关业务机构及法制机构人员等参加的起草小组,并制定起草工作计划。

第十六条 起草地方性法规草案、规章,应当符合下列原则和要求:

坚持党的基本路线、方针、政策,遵循《立法法》确定的立法原则,不得与法律、行政法规、本省地方性法规和本省人民政府规章相抵触;

(二)结合本市实际,加强重点领域立法,实现立法和改革决策相统一、相衔接;

(三)体现行政机关职权与责任相统一的原则,在赋予有关行政机关必要职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任。

上位法已经明确规定的内容,地方性法规草案、规章原则上不作重复规定。

地方性法规草案、规章条文内容应当明确具体、层次清晰、逻辑合理;具有较强的针对性、适用性和可操作性;用语准确、简洁,符合立法技术规范。

(六)地方性法规草案的名称一般为条例、实施办法;规章的名称一般称规定、办法,实施办法等。

第十七条 起草单位应当深入调查研究、采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会和在政府公共信息网上公布等多种形式,广泛听取公民、法人和其他组织的意见。

第十八条 起草地方性法规、规章应当广泛征求人大代表、政协委员的意见。

第十九条 起草地方性法规、规章涉及重大利益调整的,起草部门应当组织召开由有关机关、社会团体和专家学者参与的论证咨询会。

第二十条 起草地方性法规、规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,以及有关部门、组织或者公民对其规定的内容有重大分歧意见的,起草部门应当向社会公布,征求社会各界的意见;起草部门也可以举行立法听证会。听证会依照下列程序组织:

(一)听证会公开举行,起草部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容;

参加听证会的有关部门、组织和公民对政府起草的地方性法规、规章涉及的问题,有权提问和发表意见;

(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;

(四)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见,报送起草的地方性法规、规章时,说明对听证会意见采纳情况及理由。

第二十一条 起草的地方性法规、规章涉及相关部门、地方职责或者利益的,应当征求相关部门、地方的意见。

相关部门、地方应当认真研究,提出同意或者修改的意见,经部门、地方主管负责人签字或者加盖印章后,按起草部门的要求及时反馈。

第二十二条 起草部门应当吸收相关部门、地方的合理意见。与有关部门有不同意见的,双方部门主要负责人应当充分协商;经协商仍有不同意见的,起草部门在报送地方性法规、规章送审稿时说明情况和理由。

第二十三条 地方性法规、规章送审稿应当由起草单位主要负责人签署;两个以上单位共同起草的,牵头起草部门主要负责人签署后,其他起草部门主要负责人应当进行会签。

第二十四条 起草部门完成起草工作后,应当将地方性法规、规章送审稿、起草说明以及有关材料报送市政府。

第二十五条 起草说明包括:立法的必要性和可行性;起草过程、起草依据、规定的主要措施、需要解决的主要问题;会签、协调情况,对主要问题的不同意见以及处理结果等。

第二十六条 其他有关材料包括:征求意见原件;有关部门、单位会签意见原件;所依据的法律、法规以及政策性文件;听证会笔录、论证咨询材料、调研或者考察报告以及国内外立法资料等。

第四章 审查

第二十七条 地方性法规、规章送审稿由市政府法制机构审查。主要审查事项:

(一)是否符合本规定第三条、第四条、第十五条的规定;

(二)是否与上位法相抵触;

(三)是否符合立法技术要求;

(四)是否正确处理有关单位、组织、公民和专家的意见;

(五)是否符合本市实际并能切实解决问题;

(六)需要审查的其他内容。

第二十八条 地方性法规、规章送审稿有下列情形之一的,市政府法制机构应当缓办或者退回起草单位:

(一)未列入年度立法工作计划且未按照本规定第十二条规定办理的;

(二)制定基本条件尚不成熟的;

(三)未与相关部门、地方会签或者对争议较大的问题起草部门未与相关部门协商的;

(四)未按照本规定第二十三条、第二十四条、第二十五条要求报送的;

(五)其他应当缓办或者退回的情形。

第二十九条 市政府法制机构对地方性法规、规章送审稿进行初步审查并会同起草部门修改后,形成地方性法规、规章草案征求意见稿。

第三十条 市政府法制机构应当将地方性法规、规章草案征求意见稿发送相关部门、单位、专家学者和管理相对人征求意见,除依法需要保密的以外,地方性法规、规章草案征求意见稿应当通过报纸或者市政府门户网站公开征求社会公众意见,征求意见的期限一般不少于三十日。

第三十一条 市政府法制机构应当将地方性法规、规章草案征求意见稿涉及的主要问题,深入基层进行实地调查研究,征求有关单位、组织、专家、人大代表、政协委员的意见。涉及重大问题的,应当召开由有关单位、专家等人员参加的座谈会、论证会或者听证会。

举行听证会的,应当依照本规定第十九条规定的程序组织。

第三十二条 有关单位对地方性法规、规章草案征求意见稿有不同意见的,市政府法制机构应当进行协调、可以引入第三方评估,充分听取各方意见,协调一致;不能协调一致的,应当将主要问题、有关部门的意见和市政府法制机构的意见上报市政府决定。

第三十三条 市政府法制机构应当认真研究所征求到的意见,与起草单位协商修改征求意见稿,形成地方性法规、规章草案和审查报告。

审查报告应当包括地方性法规、规章草案拟解决的主要问题、确立的主要措施、部门分歧意见的协调情况以及相关问题的特别说明等。

第三十四条 地方性法规、规章草案和审查报告由市政府法制机构主要负责人签署,提出提请市政府常务会议或者全体会议审议的建议。

第五章 审议、公布

第三十五条 地方性法规、规章草案应当经市政府常务会议或者全体会议审议通过。

第三十六条 市政府审议地方性法规、规章草案,由市政府法制机构负责人作审查报告,起草部门和相关部门的主要负责人应当按人民政府常务会议或者全体会议的通知要求参加或者列席会议。

第三十七条 地方性法规、规章草案经人民政府常务会议或者全体会议讨论通过后,市政府法制机构应当根据会议审议意见进行修改,报请市长签署。

地方性法规草案由市长签署议案,提请市人民代表大会及其常务委员会审议;规章由市长签署命令公布施行。

第三十八条 公布规章的命令应当载明规章的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期、市长署名和公布日期。

第三十九条 规章应当自公布之日起三十日后施行。

因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行影响施行效果的,可以自公布之日起施行。

第四十条 规章签署公布后,应当及时在中国政府法制信息网、沧州市人民政府公报、沧州市人民政府网站和《沧州日报》刊载。

第六章 备案、解释、修改和废止

第四十一条 规章应当自公布之日起三十日内,报送国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。

第四十二条 规章的解释权属于市政府。

规章有下列情况之一的,应当进行解释:

(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;

(二)规章施行后出现新的情况,需要明确适用规章依据的。

市政府法制机构参照规章审查程序提出规章解释意见,报请市政府审议通过后公布。

规章解释同规章具有同等效力。

第四十三条 规章实施中的具体操作问题,由有关单位在职权范围内负责解释。

有关单位解释有困难或者其他单位对其作出的解释有不同意见,请求市政府解释的,由市政府法制机构提出意见,报市政府同意后作出解释。

第四十四条 国家机关、政党、社会团体、企事业单位、其他组织、公民认为规章同法律、行政法规、本省地方性法规、本省人民政府规章相抵触的,可以向市政府书面提出审查建议,由市政府法制机构研究处理。

第四十五条 规章施行满一年后,市政府法制机构应当组织起草部门或者第三方进行评估。规章评估应当包括下列内容:

(一)规章的执行情况;

(二)规范对象对规章的理解、接受情况;

(三)施行中存在的问题及其原因;

(四)需要评估的其他事项。

评估机关应当将评估结果报告市政府,评估结果应当作为修改、废止规章的依据。

第四十六条 规章有下列情形之一的,起草部门应当及时向市政府法制机构提出修改或者废止的建议:

(一)所依据的上位法已经修改或者废止的;

(二)主要内容已被新公布的上位法或者其他有关规章替代的;

(三)制定规章所依据的实际情况发生重大变化的;

(四)经评估需要修改或者废止的;

(五)其他应当修改、废止的情形。

修改、废止规章的程序,参照本规定的制定程序执行。市政府法制机构经过论证,认为规章需要修改或者废止的,报市政府决定。

第七章 附则

第四十七条 本规定自 年 月 日起施行。



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